財政預算管理一體化系統(tǒng)——北京中科江南信息技術股份有限公司
案例基本內(nèi)容和執(zhí)行情況
按照財政部制定的《預算管理一體化業(yè)務規(guī)范（試行）》、《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準Vl.O》等文件要求，結合河南省財政預算管理的業(yè)務需求，中科江南研發(fā)了基于微服務架構的財政預算管理一體化系統(tǒng)，提出了多表頭樹形列表控件排版展現(xiàn)算法，設計了基于國產(chǎn)信創(chuàng)產(chǎn)品的微服務分布式架構，自主研發(fā)了前后臺分離、公共微服務和獨立業(yè)務微服務相結合的財政中臺，解決了服務橫向彈性擴展、數(shù)據(jù)分庫分表、大數(shù)據(jù)量高并發(fā)等應用需求難題；提出了順向可控、逆向可溯的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)追蹤溯源技術，建立了全國各級政府預算的動態(tài)匯總、風險控制的反饋機制，實現(xiàn)了預算編制、預算執(zhí)行、決算和報告等預算全過程管理的一體化，以及各級財政預算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸?shù)臉藴驶�；提出了面向財政預算數(shù)據(jù)的安全訪問基線，設計了基于國產(chǎn)密碼和電子簽章的電子憑證庫系統(tǒng)，建立了基于用戶與實體行為分析的預警監(jiān)測體系，解決了資金支付過程中涉及財政部門、人民銀行和代理銀行、預算單位間業(yè)務憑證數(shù)據(jù)的安全傳輸和交換難題。
該系統(tǒng)實現(xiàn)省級各級財政的數(shù)據(jù)集中和規(guī)范統(tǒng)一，以及以項目管理為核心、涵蓋全部財政和單位資金的財政預算編制、執(zhí)行、決算管理等核心業(yè)務的閉環(huán)管理和上下級財政間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了省級財政預算管理一體化與中央財政預算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立國家財政預算指標動態(tài)監(jiān)測和有效控制機制，切實規(guī)范預算管理、加強預算約束、提高財政資金使用效率。
戰(zhàn)略規(guī)劃
中科江南近些年持續(xù)加大經(jīng)營管理數(shù)字化資金投入，深入推進網(wǎng)絡基礎設施建設、經(jīng)營管理數(shù)字化等重點專項工作。
網(wǎng)絡：基礎設施建設日趨完善，同時加強網(wǎng)絡安全管理體系建設，完善機房軟硬件設施，為公司數(shù)據(jù)安全及系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行提供保障。
公司經(jīng)營管理：建設實施了財務業(yè)務一體化系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了財務管理的數(shù)字化、標準化；通過搭建私有云平臺，整合公司現(xiàn)用的信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一入口＼出口，實現(xiàn)業(yè)務流程數(shù)字化和辦公協(xié)同，經(jīng)營管理逐步由傳統(tǒng)方式向數(shù)字化方式轉(zhuǎn)變。
業(yè)務模式
該項目采用省級集中部署、全省財政預算單位云服務的應用模式，目前在河南、湖南、遼寧、廣東、廣西、上海、江蘇、福建、江西、云南、貴州、山東等十二個省市區(qū)得到了廣泛應用，全國市場占有率達到40%。
以河南預算管理一體化項目為例，其用戶規(guī)模達到14萬用戶、覆蓋全省的財政部門以及預算單位。隨后預算管理一體化項目全國各地市、區(qū)縣級財政系統(tǒng)的部署和應用以及后續(xù)的系統(tǒng)運行維護費用，其市場規(guī)模將達到200億元。
技術架構
財政預算管理一體化系統(tǒng)建設以項目管理為主線、以績效目標為導向庫貫穿財政資金運行各環(huán)節(jié)，業(yè)務系統(tǒng)涵蓋項目庫、資產(chǎn)庫、基礎信息庫、預算編制、績效管理、預算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、財務管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、內(nèi)控監(jiān)督等多個模塊。
財政預算管理一體化系統(tǒng)建設，從業(yè)務架構上分為兩層：上面一層是業(yè)務流程、業(yè)務的信息流；下面一層則是為業(yè)務提供的底層支撐，包括基礎數(shù)據(jù)、標準和規(guī)范、賬表等。通過分層建設模式，實現(xiàn)財政業(yè)務的全流程貫通，財政業(yè)務的貫通財政是真正意義的預算管理一體化。
案例主要經(jīng)濟成效和社會成效分析
隨著財政預算管理一體化建設在全國推進和完善，將逐步構建起現(xiàn)代信息技術條件下 ”制度＋技術”的預算管理機制，全面提升各級預算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平，有利于支撐政府職能的轉(zhuǎn)變，對規(guī)范財政資金管理，提升公共財政運行質(zhì)量和效率，提高政府宏觀經(jīng)濟管理和決策水平都具有重要意義，項目的建設也將進一步促進我國數(shù)字政府的建設，社會效益顯著，獲得了用戶廣泛的好評。
截至2022年12月，中科江南簽署的合同金額達到了6億多元，隨著預算管理一體化系統(tǒng)在全國各地市、區(qū)縣級財政系統(tǒng)的部署和應用以及后續(xù)的維護費用，其市場規(guī)模將達到 200億元。
本文選自數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)新示范案例集（2023年度）